农机补贴叫好声背后有隐忧-【新闻】凸尖越桔

农机补贴：“叫好”声背后有隐忧

农机购置补贴政策从2004年起到现在已经实施三年了，大大激发了农民的种粮积极性，并带动了多方投入，提高了农机装备水平和作业水平，推动了农机化快速健康发展。但在实施过程中也存在一些有待改进的问题

补贴资金持继大幅增加

从“九五”后期开始，农业部商国家财政部同意，每年安排中央财政专项资金，先后在黑龙江、山东、内蒙古等13个省（区、市）实施了大中型拖拉机及配套农具更新补助和结构调整补助项目，对农民、农机服务组织更新和购买先进适用的农业机械给予一定补助。

2004年的中央1号文件更将这一专项资金明确为农机购置补贴，并将其作为“三补贴”政策的重要内容，还连续三年扩大了农机购置补贴的资金规模和实施范围。从中央投入的财政补贴资金看，其规模已由“九五”后期的每年2000万元，增加到了2004年的7000万元、2005年的3亿元，以及2006年的6亿元，翻了近五番。实施范围也由13个省（区、市）的60多个县，扩大到全国各省、自治区、直辖市和计划单列市及新疆兵团的1126个县（场）。补贴机具的种类主要包括大中型拖拉机、耕作机械、种植机械、植保机械、收获机械、粮食干燥机械等6大类19个品种。

进入2007年，国家将加大农机购机补贴资金投入，资金规模将有较大幅度增加，全国预计可达到12亿元以上。辽宁省农机购置补贴也将实现“五个扩大”。

——实施范围和领域扩大。购机补贴将在全省农业县区实施。

——补贴机具种类扩大。由上年的六大类19种，增加到七大类24种。将对东部丘陵山区和贫困地区农民购买小型拖拉机、水田耕整机和畜牧业机具等中小型农机具给予补贴。

——补贴试点范围扩大。积极稳妥地扩大玉米收获机械、马铃薯种植与收获机械补贴试点，花生收获机械补贴试点也将启动。

——县均投入规模扩大，并向粮食大县和农牧业大县倾斜。

——单机补贴额度将适当扩大，并适当提高血防区农机补贴的比例。

农机购置补贴政策的作用

1.农机购置补贴的聚变效应。农机购置补贴项目的实施，激发了农民购机热情，调动了农民购机用机发展粮食生产的积极性，如2005年安徽省国家购机补贴投入3500万元，带动了农民购买农机具资金3.6亿元以上，有力地拉动了农机消费，提高了农机装备水平。

2.农机购置补贴加快了农业机械化进程。在国家农机补贴政策的刺激下，加快了小麦精少量播种、水稻机插秧、水田耕作、稻麦收割等粮食生产机械化作业进程。

3.农机购置补贴推动了农机大户和专业合作服务组织的发展，促进了农机化服务产业的形成。

4.农机购置补贴提高了粮食生产抗灾减灾能力。机械化收割及粮食烘干机的使用，为粮食生产提供了有力保障，避免了因天气变化而影响粮食生产和粮食质量的情况。

5.农机购置补贴有助于农村富余劳动力的转移。随着农机补贴项目的实施，农机化作业水平不断提高,使农村富余劳动力和已在外务工劳动力安心现职工作，不必在农忙时赶回家参加农业生产，解决了他们的后顾之忧，减少了往返路费和误工费,间接地增加了农民收入。

农机购置补贴政策实施带来的问题

1.小型农机具没有补贴。按照国家文件规定，农机补贴主要是针对大型农机具，大型农机具价格高，一般农户难以承受，而且有一部分水稻产区田块高低不平，大型农机具适应性差，再者由于一些农户承包田块面积小，不宜购买大型机具，因此，还有相当一部分农户对小型农机具需求仍为强烈。

2.农机购置补贴机具售后服务难以跟上。由于农机购置政策的实施，大型农机具增长较快，2005年安徽省新增大中型拖拉机1万台、插秧机280台、联合收割机1.5万台，这么多机械分布在全省各个角落，加上农机操作人员大多为新手，有的连小故障都不会处理，售后服务难以满足农机户需求。

3.农机安全生产监督管理难。由于大多数农机手都是新手，他们对农机安全问题认识不足。农机培训部门多数存在只收费少培训的现象。因此,如何加强农机作业安全是当务之急。

4.可能形成恶性竞争。随着项目的实施，农机具不断增加，而农机作业面积却有限，如何加强管理，防止恶性竞争，对保护农民购机积极性及农机化事业的发展至关重要。

5.弄虚作假，克扣购机补贴。农机购置补贴只限于本年度购买的机具，而一些经销商为生意需要，向农机户开假发票、违规套取补贴资金。另外，农机补贴资金不能按规定足额发放到农机手中，特别是有些农业综合开发区(安徽省枞阳县)提取的购机补贴资金发放到购机户很少，大部分被乡镇政府侵占。

对农机补贴政策的几点建议

1.扩大农机补贴范围。农机补贴政策不能在全国搞一刀切，要因地制宜。可将农机补贴范围扩大，对手扶旋耕机、微耕机、排灌等小型机械也要进行适当补贴，以满足当地农民的需求。

2.增加农机购置信贷。当前，我国信贷政策对农业支持少，农业融资信贷能力弱。为了保障国家农机补贴政策的顺利实施，农业银行、农村信用联社要加大扶持力度，放开对购置大型农机具的贷款，使有一定经济基础的农户买得起大型农机具，避免因资金不足而进行按揭贷款承受高利息损失。

3.创新农机管理模式，增加农机的使用效率。为了充分发挥农机具的作用，要在总结和推广农机跨区作业经验基础上，组织少数有机户，创办农机股份制合作社、农机作业协会、经纪人等农机中介服务组织，提高农机服务的组织程度，这样既可增加农机经营收入，又使无机户节约生产成本。

4.加强农机安全质量监督。农机质量和安全生产直接涉及农民的切身利益和生命财产安全。因此，一要开展农机使用质量跟踪调查，为农民购买先进适用农机具提供可靠依据。二要加强对农机作业的安全监管，认真做好农业机械和操作人员的登记、检审验和核发牌证等工作。三要继续在广大农村积极推进创建“农机安全村”活动，把农机安全生产责任落实到农村基层组织。

5.开展农机操作人员技术培训。各地要结合当前农机发展趋势，运用现有农机培训学校、农机技术推广站的科技人员，组织农机操作人员、维修人员进行培训，以提高操作人员的操作技能，传授农机作业常见故障的处理方法，增强广大操作人员的安全意识和责任心，确保为农机化健康发展提供技术支撑。

6.切实履行农机购置补贴兑现职责。农机部门是农机户的“娘家”，我们承诺有困难找农机，如农民购机补贴得不到兑现时，农机部门应按有关政策规定，为农民朋友排忧解难，真正把各项惠农政策落实到农户。

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