两高工作报告体现公正回应关切

昨日下午，云南代表团全团审议“两高”工作报告的关注点集中到了一“新”三“老”。

新问题——中国特色社会主义法律体系形成，司法如何适应变化；老话题——基层队伍建设、执行难、涉诉案件，破解3大难题，代表发言各有侧重，但大家都不约而同把落脚点放到了“回应群众关切”上。

有法必依

距百姓期待还有一定差距

去年，吴邦国委员长在十一届全国人大四次会议上宣布：中国特色社会主义法律体系基本形成。以此为转折点，依法治国的侧重点从“有法可依”转到了“有法必依”。

许前飞代表说，两高应发挥最高司法机关所应肩负起的对中国司法改革的主导作用。真正落实宪法提出的，确保司法机关独立行使审判权、监督权，“不是谁的官大谁说了算，谁的权大谁说了算”。

就像一枚硬币的两面——依法治国的一面是各级党委、政府尊重法律，依法行使职权，另一面则是全社会增强学法、用法的自觉意识。

“应该进一步揭开司法的‘神秘面纱’。”许前飞代表说，其实“神秘感”来自百姓对司法工作的距离感，大家不了解司法程序、不熟悉法律。“法院作为司法机关，应在推动法制文明方面发挥自己的作用。目前，全省法院系统正在开展让司法走近民众的阳光司法活动。各地法院的法官主动走进社区、学校、乡村，带着一批案件到百姓身边开庭审理。我们还通过电视、网络直播等形式，希望更多普通百姓参与法庭旁听。拉近法律与民众的距离，真正让百姓觉得司法与我们的生活很接近。”

何剑文代表表示赞同：“司法公正是广大人民群众关注的问题，也是中国特色社会主义法律体系正确执行的基础，建议加强公开、透明、阳光司法的各项工作推进，只有公平、公正才能取信于民。”

“改革要突出重点。”孟苏铁代表说，目前职务犯罪仍然高发，建议检察机关进一步发挥职务犯罪预防的引领作用，推动落实部门责任，调动方方面面的力量，进一步做好职务犯罪预防工作。

紧接这个话题，邹萍代表建议，把工作的落脚点放在“创新”两字上。“职务犯罪的根源，主观上是道德出了问题，丧失了自律和对人民的敬畏之心；客观上是制度设计不完善，给犯罪留下可乘之机。所以，应从加强思想建设和强化制度设计两方面着力，加大从源头上预防和遏制职务犯罪的力度。”

队伍建设

一个被持续关注的老话题

第5年，第5次。“重视西部地区法官、检察官的培养”再一次在云南代表团全团审议两高工作报告时被提出。

“我们边疆民族地区检察院的基础设施比起东中部地区有很大差距，另外从队伍建设看，高层次人才缺乏。有的时候有了编制，却招不到人，报名人数还达不到开考比例。一些职位长期空缺。”王田海建议两高在增加西部地区法官检察官编制的基础上，继续加大扶持力度。

“中国特色社会主义法律体系已经形成，这么完善的法律体系，更需要、更呼唤优秀的法律人才队伍来维护和实践。”何剑文代表说，当前，我们的司法实践与人民群众的期盼还有一定差距，面对新形势和人民群众的新期盼，应加大检察官、法官的培养力度。

“以前，北京的一些高校也有委培，但为什么最后根本就没人到西部地区去？因为人就不是当地的。”许前飞代表说，解决这个问题，首先就要解决生源问题，建立符合当地实际的司法人才定向委托培养的工作机制，直接在边疆民族地区招收学生，实行定向委培。

人才是队伍建设的基础，作风则是工作的根本政治保障。

“执法者如何接受监督？”王田海代表说，以前检察系统面临的是“是否敢于监督，善于监督”的问题，现在是通过机制建设，系统内部“如何规范监督，依法监督”。“改革监督机关，我们新设了一个机构——案件管理中心，监督范围囊括了整个检察业务工作。比如，在办理时限上设预警机制，在法律文书上设审查机制，在案件质量上设评估机制，案件效果还有听取群众意见的检查机制。现在，检察机关把强化自身监督放在了与法律监督同等重要的位置上了，努力做到自身正、自身净、自身硬。”

邹萍代表建议，两高还要切实增强队伍应对媒体和社会监督的意识与能力，不断提高执法公信力。

民意回应

直面社会关注热点难点

“要继续对基层的呼声、群众的关切进行积极回应。”这句话出现在多位代表的发言中。

许前飞代表解读了最高人民法院工作报告中的两个数据：加强强制执行工作，各级法院共受理执行案件255.7万件，执结239.4万件，同比分别下降5.5%和4.6%。“这说明，在全社会的共同关注下，执行难问题得到了初步缓解。”

孟苏铁代表关注到了另一个相关数字——执行标的到位率76%。“这样的成绩实属不易。但仍应看到，每年仍有新的未执行案件产生，如果得不到及时消化，将影响法律的严肃性、权威性和司法公信力。”他建议，能否区别对待被执行人不同的实际，从构建和谐社会的角度出发，进一步探索新的执行模式，比如除了当判则判，依判执行外，对确实存在困难的被执行人，要探索延期执行等切实可行的举措，既要体现法律的公正与权威，又要依法维护当事人的权益。

“‘判决书’是法律精神的具体体现，还是一纸空文、一张废纸，关键取决于执行。”何剑文代表说，“如果判决能执行，法律权威就得到维护，司法公信力就得到提升。反之，就是践踏法制、失信于民，法院应注重督促当事人主动履行义务。”

孟苏铁代表还提到另一个难点问题——涉法涉诉案件的化解。“从云南的情况看，法院系统涉法涉诉信访案件占总量的60%左右，要引起高度重视，及时妥善化解。”他建议，法院和检察院从各自的职责从发，认真分析涉法涉诉案件形成的原因，建立监督和责任追究机制，最大限度减少执法办案瑕疵，从源头上预防新的涉法涉诉信访问题产生。”

“民事纠纷、民事矛盾如果只走判决这一条路径，那么总会有输有赢。如果通过调解方法，双方握手言和，就没有输赢之别，群众在处理矛盾时，就不会导致冤冤相报、代代相仇。”何剑文代表认为，应通过逐步健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，推动以人民调解为基础，行政调解、司法调解相结合的大调解工作体系。

记者 刘晓颖 谭晶纯 李翕坚 程三娟 季 征（云南日报）

成都棕南医院预约指南

刘慧侦医生

哈尔滨忠山中医医院科室