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上海两会首日空气重度污染委员当场推窗谈雾霾《新闻》

发布时间:2020-09-14 20:35:21 阅读: 来源:方巾厂家

网导读:雾霾成了上海“两会”第一天的热点话题。昨日15时,申城首次发布空气重污染蓝色预警。“我要以实际行动说话,治理空气人人有责。”……

雾霾成了上海“两会”第一天的热点话题。

昨日15时,申城首次发布空气重污染蓝色预警。

“我要以实际行动说话,治理空气人人有责。”昨日在“政协委员谈改善空气质量”记者集体采访现场,会议刚开始,上海市政协常委胡光边说边站起身,走到窗口,试图推开会议室的窗户,让大家感受一下当前的空气质量,可惜窗户扣得十分严实,无法打开,这让他有些失望。

作为市政协全会召开期间首次举办的专题采访活动,当日下午,马云安、胡光、屠海鸣、陈玲、张广生、柏国强等委员介绍了市政协2013年重点工作“改善上海环境空气质量”课题调研成果,并回答记者提问。

严重依赖一次能源消耗

根据市政协2013年重点工作安排,人口资源环境建设委员会组织近40名委员,围绕进一步改善上海环境空气质量开展课题调研。

调研报告梳理了上海环境空气质量存在的主要问题:PM2.5超标严重,年均浓度超出新标准限值60%,比欧美城市高出2-3倍;臭氧(O3)成为继PM2.5之后的另一种重要污染物,去年1-7月,臭氧污染36天;空气污染从局地向区域演变,区域性特征明显。

调研报告分析认为,造成空气污染的主要成因是经济社会发展严重依赖一次能源消耗,污染物高强度近地排放,冬季“静稳天气”和夏季“烧烤天气”容易形成雾霾和臭氧污染天气,区域内污染输送和沙尘等长距离输送对上海空气质量影响平均约占20%。

昨日,在“政协委员谈改善空气质量”记者集体采访现场,会议室开着空调,由于窗户密闭,参会人员众多,会场内有些闷热,不少人开始脱下厚重的外套。

一位政协委员的话匣子刚刚打开,胡光突然站起来,微笑着说:“我要以实际行动说话,治理空气人人有责。”边说着边走到窗口,伸手去推窗。可惜窗户扣得十分严实,无法打开,这让他有些失望。

市政协委员、市环保局副总工程师柏国强说,经过调研发现,气象条件是外因,而污染排放才是PM2.5污染的本质原因,空气治理的目标是要逐步保证,即使是在比较差的气象条件下,也有一定环境质量的保证,这个过程可能是比较长的。

企业污染瞒报现象普遍

调研报告剖析了上海环境空气污染治理的瓶颈和难题。

一是体制机制不完善,难以形成健全的空气污染隐患发现机制。其原因在于部分环评审批权下放后,由于利益驱动带来环评审批把关不严等隐患,环评机构管理松散,有的形同虚设,环保监管力量相对不足。

具体表现为基层企业污染瞒报现象普遍,一些“黑户口”企业未经审批就从事生产,极易造成严重环境污染事故,乡镇、街道因利益驱动,监管徒有虚名,协同职责不明,更未明确区县、乡镇一级职能,市环保局在政策推进或某项工作的协调以及环评等效力上相当有限。

二是技术规范及行业标准不完善使得管控缺乏依据。

挥发性有机物(VOCs)排放尚无相应的国家标准,相关研究和规范管控措施也比较薄弱,治理尚处于起步阶段;船舶尾气污染排放及船用燃油品质均无国家标准,目前对2.1万艘船舶尾气排放的监管缺乏法律依据;上海柴油车国三排放标准实施时间短,行业内黄标车比例较高,企业难以及时淘汰更新,尾气排放超标严重的货运车以外地牌照为主,难以从源头上对其进行属地管理或行业管理,行政处罚也难以落到实处。另外,区域性治理难度也较大。

建议雾霾天不卖香烟

胡光说:“改善空气质量怎么用法治来‘护航’,怎么从科学的立法和严格的执法来形成社会的共识,应对空气重污染的天气,政府、企业、个人应该做什么,去降低而不是加重污染,而且还应该去帮助别人,应该公布名单,哪些企业因为这样的天气停产了,能不能有些配套机制,鼓励少用私家车,地铁能否加强频次、适当延长时间,让公众在重污染天决定是否要做单双号限行。”

胡光还建议,雾霾天最好所有香烟都不要销售,最好也不抽烟,虽然香烟对空气质量的影响有限,但它在思想观念上有重要意义。给交警配备仪器,可以现场检测汽车尾气是否达标,实时有效地对移动污染源采取强制措施。

市政协常委、市侨联副主席屠海鸣认为,治理雾霾除了为民做主,也要让民做主,比如汽车拍牌是否还要继续,拍牌费用能否用于空气污染的治理,是限号还是收取拥堵费都应该听取民意后再做决策。

市政协委员、同济大学环境科学与工程学院环境科学系主任陈玲说,现在工地的扬尘还是存在,减少积累、控制源头还是要加大力度。

保障环境信息知情权

如何改善上海环境空气质量?调研报告提出以下建议。

一要健全体制机制法制,完善相关制度设计,加快出台“上海市实施《大气污染防治行动计划》的办法”,率先推动“环境污染强制责任保险制度”入法,严格执行现有环保相关法律,规范环评机构管理,形成第三方环评机构资质认定机制。

环评审批权应有条件有选择有规范地下放,公开企业环保指标,完善污染后评估和责任追究机制,采取与治理大气污染量价挂钩政策,提高污染违法成本。

二要完善环保监督体制,建议设立由市长领导的环保领导小组,明确各部门、区县、街道(乡镇)行政领导的职责,建议将市环保局升格为市环保委,更有效地发挥环保部门职能。

三要规范行业标准,加强行业监管,市区两级环保部门要对企业污染排放进行普查,实行分级环评审批和一票否决制度,建立企业污染档案,对规避环评审批的企业,不仅追究当事者责任,还要追究地方行政主管领导责任。对重点区域、行业、企业的污染排放,实施全面在线监测,对臭氧等污染性强、治理难度大的污染物排放,要列入议事日程进行前瞻研究。

提高上海大型货运车尾气排放标准,加强货运行业整顿管理,率先制定船舶尾气污染排放及船用燃料油油品标准,加强船舶进港后运行状态监管。

四要探索建立独立于环保主管部门的第三方监管体系,加大对高危污染企业的监控力度,主动及时开展风险评估,对产能落后的高危企业,环保部门要与主管部门研究协商,提出淘汰或升级改造等建议。

五要完善激励政策,对环保产业采取税收优惠和财政补贴措施,发展环保产业,建立和完善循环经济产品的标识制度,推动政府绿色采购。

同时,还要引导全民参与,发挥社会支持机制作用,推动政府和企业公开环境信息,保障公众和社会组织享有环境信息知情权,政府通过购买服务、提供参与平台,使社会组织在宣传、听证、政策制定等方面发挥积极作用,加大生态文明建设宣传力度,提倡健康环保的生活方式,主动培育、激活社区环境保护和治理的社会支持机制。

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